浙江省宁波市海曙区是宁波市的中心城区，辖区面积29.4平方公里，常住人口近30万，各类餐饮服务单位1300余家，从业人员1.5万余人。一年前，海曙区的餐饮行业状况，尤其是小餐饮状况，与国内其他城区相似，良莠不齐，错综复杂，群众意见很大。为有效破解这一难题，新一届区委、区政府坚持以人为本，将餐饮行业整治工作作为建设品质城区、美丽城市的重要内容，坚持有形的硬件建设与无形的机制创新有机结合，“两手抓、同步走”，结合深化创先争优，创新城市管理机制，通过综合执法有效整治无证餐饮，通过阳光监管推进行业规范升级，有效提升了中心城区餐饮服务品质和保障水平，赢得了群众好评。这一做法得到了中纪委副书记、时任浙江省委书记赵洪祝同志的批示肯定。
一、创新机制，破解无证餐饮痼疾。民以食为天，餐饮是人们安居乐业的根基和首选。近年来，随着外来流动人口增多，海曙区无证小餐饮店多、卫生状况差、餐厨油烟污染重等痼疾日益凸显，成为影响市容环境和居民生活品质的一大难题。区委、区政府把整治无证餐饮痼疾、确保饮食安全摆上突出重要位置，立足中心城区实际，创新综合执法机制，有效破解了中心城区无证餐饮整治难题，先后得到浙江省委、省政府和宁波市委、市政府主要领导批示，并给予充分肯定。
一是列为一把手工程。在年初的区委全会和政府全体扩大会议上，明确提出把餐饮行业整治列为实施品质城区领跑全市战略的重点任务。在随后召开的全区城管工作会议上，区委书记亲自部署餐饮行业整治工作，建立了由区长召集的城管综合执法领导小组和食品安全委员会联席会议制度，研究重大问题，完善综合执法运作机制及考核办法。区委书记、区长还亲自率队调研督查，确保责任到位、任务落实。
二是强化综合保障。一方面，强化人员保障。在原有街道城管工作力量基础上，食药监、卫生、工商、交警等主要职能部门各抽调8-16名人员派驻参与综合执法，再增加城管执法公安保障人员24名、城管协管员300名，每个街道城管综合执法力量达到60人左右，满足了综合执法网格化管理的需要，并实行每周六日工作制。另一方面，强化经费保障。采取区里为主、街道配套的方式，增加工作经费，主要用于更新配备执法车辆和装备、并给予加班津贴和考核奖励，与2011年底相比，全区增加专项经费1200 余万元，有力保障了整治工作的全面开展。
三是试点工作先行。选择全区小餐饮情况最复杂、治理难度最大的鼓楼街道，作为集中整治试点单位。2012年1-3月，街道城管综合执法组开展地毯式排摸，共排查确定餐饮行业整治对象88家(其中无证26家)，逐一进行店铺情况和存在问题分析，在 “问计于民”基础上，制定分类整治方案。截止6月，通过上门宣传，“一对一”约谈，帮助化解租赁合同纠葛，解决实际困难等措施，督促整治对象自我整改，62家有证对象已完成整改，2家无证对象通过整改取得餐饮服务许可证;通过综合执法，已对多次告诫无效、到期限继续无证经营的24家无证对象进行取缔。该街道的“脏、乱、差”面貌显著改观，周边群众更是一致好评。
二、有序推进整规，化解不良经营顽疾。在试点工作基础上，海曙区于2012年5月有序实施餐饮行业质量安全整治与规范工作。一方面，由点到面推广试点成功做法，逐步在其他街道片区运用综合执法机制集中整治无证餐饮;另一方面，分类实施餐饮单位规范提升工作，注重在行业管理规范上下功夫，着力化解餐饮不良经营行为经常反复这一顽疾。截止12月底，已依法取缔无证餐饮店57家，规范提升191 家，未发生一起群体性事件。
一是统筹谋划精心组织。以鼓楼、江厦、月湖三个中心街道为重点，按“零盲区”拆除临街违章建筑、“零容忍”消除居民小区油烟噪声污染以及食品安全隐患为目标，将小餐饮店明确划分为依法取缔、引导规范、业态提升等三种情形进行处置。同时按照街道片区类别，制定“时间表”，有计划、分步骤实施。
二是严格规范准入制度。建立餐饮服务许可综合审查制度，即先由街道综合执法组派员进场综合评估、提供书面意见，再经区食药监局实地事先指导服务、逐级审核批准，形成规范有序的准入流程。同时，海曙区将“五常法”管理指标和文明餐桌行动等要求，列入餐饮许可事先指导的重点内容，既方便服务餐饮服务经营者，又避免产生新的整规对象。
三是分片分步有序实施。为避免引起群体性失业恐慌，减轻维稳工作压力，海曙区采取分片分步实施的方式，稳步有序推进整规工作。截止12月底，除全面完成鼓楼试点工作外，月湖、江厦街道已基本完成餐饮整规工作，其余5个街道已完成餐饮行业基本情况排摸工作，制定了工作方案，明确整治范围、整治重点和实施步骤。2013年，海曙区中心街道区域内将消除无证餐饮经营现象。
三、阳光监管顺应公众需求。针对多年来餐饮监管“躲猫猫”现象突出，行政信息不公开、不对称引起群众不信任、不满意等问题，海曙区主动听取各方面意见建议，顺应公众需求，推行阳光监管。
一是公开餐饮监管信息。推行餐饮服务量化分级管理“笑脸”公示系统，并创新实现动态公示。在各餐饮店室内、外醒目处，统一悬挂信息公示牌，采用大笑、微笑、平脸三种辨识图案，直观显示近期量化分级状况，做到“一季一评”，“一年一升(降)”。 “笑脸”公示系统的推行，有效调动和激发了经营者的自律意识、能动意识和消费者的主体意识、监督意识，也将监管工作置于公众监督之下，体现了阳光监管的公开、公平、公正。目前海曙区已在江厦、月湖等中心区域的400余家餐饮店推行了“笑脸”系统，计划2013年底覆盖全区。如今，“看脸吃饭”已成为宁波市民餐饮消费的新时尚。
二是研发应用“溯源系统”。为有效规范餐饮服务单位原材料索证索票行为，海曙区食品药品监管局与专业技术公司联合开发了食品溯源系统，并在宁波美宴、汉唐餐饮管理有限公司等一批餐饮示范单位安装了触摸式食品溯源系统显示终端。该溯源系统提取了生产、加工、流通、消费等环节消费者关心的信息，以监管量化分级公示、原料溯源、电子菜单等内容为主，并动态录入原料供货商的合法资质、原产地等信息，可供消费者随时查询，食品溯源的透明度不断提升。
三是着力打造“透明厨房”。早在2010年，海曙区就已率先启动“透明厨房”试点工作。在全面总结第一期试点经验的基础上，2012年下半年该区又确定50家大中型餐饮单位、中式连锁快餐企业以及学校食堂为第二批“透明厨房”试点，鼓励各试点单位因地制宜创新方法诠释“透明”概念。部分试点单位将厨房隔墙改为全景玻璃窗，让消费者实时“观看”监督;也有部分试点单位通过安装监控摄像头并接入视频线，让顾客在大厅或包厢内对厨房内部操作情况一目了然。12月25日，宁波市餐饮服务单位“透明厨房”推广会在海曙区举行，受到了社会各界欢迎，掀起了宁波市新一轮的厨房改革热潮。
四、构建良性互动机制，探索监管新路。餐饮行业的持续健康发展，不仅需要政府部门的整治规范和监督管理，也需要企业的主动负责、行业的自律约束和全社会的共同参与。海曙区坚持为了群众监管、依靠群众监管的工作理念和方法，着力构建“政府、业主、公众”三者良性互动的新机制，探索形成“企业负责、行业自律、政府监管、社会监督”的餐饮食品安全监管工作新体系。
一是加强教育培训促进诚信自律。结合开展食品安全大整治百日行动，全面落实了“三个一”100%目标，即对餐饮单位负责人培训一次、约谈一次、签订一份承诺书。组织开展食品行业道德教育活动，积极探索餐饮业主和从业人员的教育培训机制、诚信自律机制、全社会参与的综合治理机制建设。倡导开展“文明餐桌”活动，开展“价格明示、真诚服务”暗访行动，着力打造“文明餐桌”，促进餐饮企业诚信、行业自律。
二是加强宣传普及食品安全知识。2012年，海曙区食药监局会同市、区有关部门先后在全区8个街道的20多个社区开展食品安全进社区宣传服务活动，通过座谈交流、播放宣传片、现场咨询、发放宣传手册等方式，宣传食品安全知识，解答居民的问题和困惑。同时借助政务微博平台以及相关媒体，及时发布食品安全报告、健康消费理念、餐饮行业风险预警等。全年发布风险预警10余项，开展集中风险交流2次，发放宣传资料7000余册(份)。
三是建立奖励制度鼓励公众参与监督。为适应食品安全监管需要，打击食品领域的违法犯罪行为，2012年6月海曙区食安办和区财政局共同出台了《食品领域违法行为举报奖励办法》，明确规定凡举报食品领域违法行为经查证属实给予一次性奖励，最高奖额达30万元。办法实施半年来，先后核实3起食品安全有效举报案件，共发放奖金3000元，有效鼓励了社会力量参与食品安全监督，营造了“齐抓共管、人人参与”的良好局面。
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