物流业迎来发展黄金期

　　管理体制改革稳步推进。一是铁路管理体制实现了政企分开。2013年3月,《国务院机构改革和职能转变方案》正式发布，铁道部撤销，职能一分为三。二是铁路货运组织改革开始启动。这是铁路货运向现代物流转型的重大战略，通过落实简化受理、随到随办、规范收费、热情服务的承诺，取得了阶段性成果。三是流通体制改革继续深化。 

　　财税体制改革影响深远。一是“营改增”试点全面铺开。“营改增”带来很多利好，但是对于物流业特别是交通运输业，企业税负大幅增加，税率不统一问题仍然没有得到有效解决。二是国际货代业受到严重影响。财税〔2013〕37号文取消了国际货代业差额纳税政策，导致国际货代业税负大幅增加。三是土地使用税减半征收政策继续落实。2012年起，国家出台了土地使用税减半征收政策，受到行业普遍欢迎。但是，也有部分地区对物流企业认定和政策执行人为设限，对于专业建造并出租仓储设施的企业，部分地区不予认定为物流企业，还有的地区调整了土地级别，提高了土地使用税征收标准，政策减负效应有所削弱。 

　　行政管理体制改革继续深化。一是清理和规范行政事业性收费。其中，与物流相关的行政事业性收费主要有交通运输部门取消船舶证明签证费、船舶申请安全检查复查费、海事调解费等。二是取消和下放行政审批项目。其中，与物流相关的主要行政审批主要有国际船舶运输经营者之间兼并和收购审核、国际船舶代理业务审批、从事内河船舶船员服务业务审批、企业自备车辆参加铁路运输审批、外商投资道路运输业立项审批、引航员注册审批、营业税差额纳税试点物流企业确认、出入境快件运营企业从事报检业务注册登记、核材料国内运输免检通行许可、省际普通货物水路运输许可等。 

　　投融资体制改革陆续深化。一是铁路投融资体制改革再次启动。此次改革首次提出铁路建设增量部分向地方和社会开放。同时，提出研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入，有助于形成铁路建设新的融资平台。二是投资项目政府核准范围继续缩小。在交通基础设施领域，取消了对企业投资扩建民用机场项目的核准，下放了城市快速轨道交通项目，邮政项目，部分铁路、公路、桥梁、隧道、集装箱专用码头，以及煤炭、矿石、油气专用泊位等项目的核准权限，更加强调和突出发展建设规划等的指导和约束作用。 

　　上海自贸试验区挂牌成立。上海自贸区建设对于物流领域的意义在于：港航物流管理效率有望提升，各项优惠政策和便利措施有望出台，航运服务的开放力度继续加大，有利于促进国际航运企业的集聚发展和水平提升;上海自贸区将利用良好的金融、贸易、物流、通关等政策优势，成为国际贸易和物流企业进入中国的重要窗口，也将成为国内贸易和物流企业加快“走出去”的重要通道，从而带动我国国际商贸和物流业转型升级。 

　　物流相关规划陆续出台。一是《国家公路网规划》出台，目标是形成“布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠”的国家干线公路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通，地市高速通达，县县国道覆盖。二是《全国物流园区发展规划》发布，是我国物流园区方面的第一个专项规划，提出了物流园区发展方向。三是《促进综合交通枢纽发展的指导意见》出台，要求加快转变交通运输发展方式，以一体化为主线，促进各种运输方式有效衔接，提高枢纽运营效率，实现便捷换乘、高效换装，为构建综合交通运输体系奠定坚实的基础。四是《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》发布，提出到2020年基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系。 

　　行业管理工作出台新措施。这方面主要包括：多部门支持城市配送管理工作，收费公路管理条例公开征求意见，物流信息化工作加快推进，快递市场监管进一步加强，电商物流受到重视，“两化”融合提出专项行动计划，国际货代业指导意见出台，促进航运业转型升级，危险品运输加强管理，区域通关业务改革全面推进，绿色物流提到议事日程。 

　　物流业获得资金支持。一是促进服务业发展专项资金，主要范围包括：民生商贸服务业项目，与生产流通直接相关的服务业项目，与节能减排、环境保护相关的服务业项目，与公共服务直接相关的项目，其他经财政部、商务部确认的商贸流通领域服务业项目。物流业纳入专项资金支持的重点领域。二是甩挂运输试点继续推进。2013年，交通运输部开展了第三批甩挂运输试点申报工作，共确定41个试点项目。 

　　2014，寻找政策红利 

　　3月5日，国务院总理李克强的《政府工作报告》(以下简称《报告》)对2014年政府工作作了总体部署。结合《报告》，对2014年物流业总体政策取向进行如下展望： 

　　行业管制趋于放松。《报告》提出要推动重点领域改革取得新突破，物流业行业管制有望稳步放松。首先，行政审批有望进一步放宽。2014年，我国计划再次取消和下放行政审批事项200项以上，物流业相关审批事项有望进一步取消。其次，投资体制改革有望进一步放开。对于投资审批制度，将取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权。今年政府提出要制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。再其次，税收制度有望进一步推进。今年，铁路运输和邮政业正式纳入“营改增”试点。此外，消费税、资源税改革，房地产税、环境保护税立法和小微企业税收优惠等政策陆续推进，对物流业也将产生重要影响。 

　　市场导向值得关注。《报告》有多项重点工作涉及物流业，对物流市场的导向作用明显，具体表现在：一是民生物流位置凸显。《报告》特别提到促进物流配送、快递业和网络购物发展。民生物流作为扩大内需的重要支撑，将受到政府普遍关注。二是城镇化孕育物流新商机。城镇化建设加快物流集聚，也离不开城市物流的合理规划和有效保障。三是区域物流布局趋于优化。四是国际物流迎来新机遇。五是产业升级逐步加快。 

　　行业监管走向规范。2014年开始，物流市场监管逐步加强。《报告》提出，要建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，预计食品、药品、化学危险品等物流安全问题，以及公路运输安全、寄递服务信息安全和快递市场监管工作将进一步加强。同时，诚信体系建设将加速。《报告》提出，要加快社会信用体系建设，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。物流业诚信体系建设，将成为新一年工作重点。此外，绿色低碳物流推进力度加强。《报告》明确要求，加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上。物流业是对资源环境依赖较强的行业，面临着节能减排的“倒逼”机制。 

　　中长期规划、政策发力。2009年国务院颁布我国物流业第一个国家层面的物流业发展规划———《物流业调整和振兴规划》，目前已经到期。2012年以来，国家发展改革委牵头组织编制的《物流业中长期发展规划》有望2014年正式出台，将成为今后一个时期指导物流业发展的纲领性文件。 

　　行业管理体制改革任务艰巨。当前，我国政府序列中没有物流业专业主管部门，各部门按照各自职能对物流相关领域进行管理。尽管各部门做了大量工作，但由于涉及部门多、协调难度大，许多深层次矛盾和问题难以有效解决。如何进一步建立和发挥部门间统筹协调机制，形成统一开放、公平有序的现代物流市场体系，对于推进国家管理体制改革提出了新的挑战。 

　　期盼已经出台的政策切实落实。就物流业来看，群众最期盼、制约行业发展最突出、社会有共识的主要问题主要有：一是减轻税费负担，为物流企业“减负”;二是支持物流用地，促进项目“落地”;三是创造便捷交通，缓解“行路难”;四是改革投融资体制，解决“融资难”;五是方便开设网点，支持企业“做大做强”。这些问题的解决需要极大的决心和勇气，需要冲破利益固化的藩篱，需要破除现有制度的障碍，从而实现资源要素的优化配置，增强物流市场主体的活力，使物流业释放出巨大的改革红利。