虹口区的烦恼
虹口区的北外滩是上海重点发展的三大航运服务集聚区之一，自国务院加快推进上海国际航运中心建设的政策出台后，虹口区已经迅速行动起来，出台了42条措施，分解到19个部门。目前已取得了几项成果，如上海航运仲裁院、海事仲裁院的挂牌，上海国际航运研究中心的成立等。
虹口区外经委主任陆清冬透露，虹口区目前正在积极设立“上海航运产业基金”，方案已经制定，准备募集资金500亿，计划由大型航运企业及大型商业银行发起设立，募集资金将投入码头、船舶或者租赁公司等，目前，上海市发改委已经基本认可该方案。在航运文化方面，虹口区计划举办“北外滩航运论坛”，结合航运嘉年华活动，每年举办一次，主办单位是上海市政府和交通运输部，目前已经上报交通运输部。
然而，由于上海有关职能部门对相关政策的具体操作细则还未出台，虹口区也陷入了深深的烦恼中。
一是外资船舶经纪公司无法登记注册。香港精英租船公司是一家主要从事船舶交易经纪业务的企业，在上海拥有相当大的业务量。虹口区政府鼓励该公司在上海成立分公司，以便带动上海船舶交易市场的发展，但注册时发现在工商部门注册系统里没有“航运经纪”这一类别。对此，虹口区政府部门非常重视，召开专题会议讨论，最后商定以“航运咨询公司”类别注册，但后来却又发现在工商部门注册系统里“航运咨询”类别后面却特别注明“不得从事经纪业务”，最后只能放弃。陆清冬说，“这是上层建筑严重落后于经济发展的表现”。
二是洋山保税港区营业税免税政策到底要做“增量”文章，还是“存量大搬移”？陆清冬表示，“免税政策出台前符合这项政策的、在洋山保税港区注册的企业只有数十家，涉及营业税税款只有500万。如果施行，会造成上海各市区内的航运企业内部大迁移，而非真正吸引外地的企业入驻，偏离了政策的原意”。事实上，之前注册在虹口区的中远集运已于6月份迁移到洋山保税港区注册。陆清冬说，“希望洋山保税港区营业税免税政策能够延伸到虹口区，或者先征收后返还。而虹口区目前正在争取的较为可行的政策是，企业注册地不变，在洋山保税港区设立分支机构即可免营业税”。
工商局的依法管理
目前上海的航运经纪活动形式大致有三种：第一种，是在船代、货代公司内部设有从事航运经纪活动的部门，例如上海航华国际船务代理有限公司就设有这样的部门；第二种，是没有工商局赋予经纪人资质的个人在从事航运经纪的活动；第三种，是外资企业通过在国内设立代表处或者咨询公司之类，从事航运经纪活动。所以，目前上海的航运经纪活动已经存在，只是未列入工商管理和行业管理的序列。
上海航交所总裁张页，“为什么国内过去船舶交易发展得不够快，在于船舶交易全部是按照需求进行的，比如说买车子一般就是自己用的，为什么多买房子，很多是为了投资。今后发展下去，我国要变成航运强国，船舶必须要变成商品贸易。过去买船的人都懂航运，所以不用经纪人代理。”他认为，此次国务院的政策里明确要求上海航交所加快建设全国性船舶交易信息平台，在上海形成具有示范作用的船舶交易市场，这就是“风向标”。“交通运输部将根据国务院的政策出台《船舶交易管理规定》，其中有两个内容是比较有实质性的，一个是所有船舶的交易必须全部进场，无论是经纪人的行为还是船主的行为，另一个是进场交易的经纪人须有船舶经纪资质。我认为工商局必须制定一个工作计划或者行动计划，要设立船舶经纪人的行为规范与资质认证”。
上海市工商行政管理局市场处副处长李立力对此表示，“工商局不能突破法律，公司注册登记相关的经营要素必须要满足。要成立一家经纪公司，必须要有5名以上的经纪人，要是没有，我们肯定不会予以登记。”
2000年12月15日，上海市发布《上海市经纪人条例》，并于2001年5月1日起施行。按照条例要求，工商局对从事经纪活动的企业和经过上海市执业经纪人协会考核、取得《经纪执业资格考核合格证明》的人员进行经纪执业注册。工商部门对执业经纪人进行执业注册的经纪类别分布于二手房、二手车、产权、文化、体育、农村、融资租赁等13个经纪行业，但是目前尚无航运经纪人类别。
李立力指出，“《上海经纪人条例》不存在修改的问题。这么多年来，工商局不仅仅是培育经纪人，而且是后续管理。工商局在执行的过程中，期望每个行业都和相关的主管部门共同来培育一个市场。换句话说，船舶交易经纪人，作为政府要推动，工商局要培育这个市场，创造条件。按照现在的法规，希望上海航交所积极参与，主管部门市交通运输和港口管理局共同制定行业标准，然后进行培训、考试、颁发合格证书，予以备案。”
李立力表示，上海市工商局4月份经过培训、考试，培养了全国第一批融资租赁经纪人，目前，上海第一家融资租赁公司也正在筹备中。“我们争取在今年年底或者明年年初，培养出第一批船舶交易经纪人。”
上海市交通运输和港口管理局副局长朱建华对此表示，市交通运输和港口管理局下一步要做的工作包括三方面：一是要联合工商等部门就航运经纪业建立专门的渠道，使目前处于“地下”运作状态的航运经纪活动转向“地上”；二是做好基础工作，便于交通运输部作为行业主管部门通过部门规章等形式，规范对航运经纪人的行业管理；三是区别于兼营航运经纪业务的公司，培育专业航运经纪人公司，使航运经纪活动更加规范化和专业化。
洋山保税港区的“野心”
洋山保税港区经国务院批准设立，于2005年12月10日正式启用。建设洋山深水港区是一项国家战略，是上海进一步完善城市功能，提高城市国际竞争力，加速建设国际经济、金融、贸易、航运中心的关键性举措之一。洋山保税港区是上海国际航运中心的核心载体。
洋山项目是国家战略
洋山保税区管委会副主任方雄表示，洋山保税港区近期工作是贯彻落实中央政策，主要任务是如何聚焦综合试验。
方雄认为，洋山保税港区和国内其他的港区相比，具备三大优势：一是倚靠长江，水水中转在未来十年内是上海港最重要的中转方式；第二，洋山项目是跨省合作，是国家战略，洋山保税港区的名字上并没有冠以地域名；三是占据地理优势，洋山保税港区将得益于上海的地位以及发展前景。 对于受人关注的营业税免税政策，方雄表示，“我们是最为超脱的，因为洋山保税港区的最大特点是财税全归上海市级财政。”他透露，国务院文件规定的在洋山保税港区从事国际航运业务、货物运输、仓储、装卸搬运业务的企业进行营业税免征的工作已经从5月1日开始实施了，但“目前量不大”。
对于上海其他区域担心的会造成“存量大搬移”的现象，方雄坦言，目前，洋山保税港区正在考虑加强各区协作问题，“我认为在发展过程中要采取市场化手段，比如采取市内各区域参股方式，将现有状况稳定下去，不要相互挖墙脚”。他透露，截至8月上旬，注册资金在亿元以上的企业大概有4、5家确实迁移到洋山注册。而相关操作细则，“上海市税务局应该会有相关解释。”
要掌握航运市场话语权
方雄说，实际上，企业的注册和入驻是非常简单的，对于洋山保税港区而言，“难就难在服务上”。洋山保税港区是以服务为驱动力的，国际上与香港、新加坡、伦敦等相比要形成国际上的竞争力；与国内城市相比要形成区域的竞争力。“我们认为洋山保税港区的发展主要是提升服务能力，我们要以企业需求为主。至于企业的选择，完全由其自身决定，企业需要考量其未来的发展以及综合成本的测算。”
目前国际上一些先进的物流中心，人工、土地成本比较高。洋山保税港区要做的是，“吸引国际性的物流企业入驻，形成国际性物流中心，一方面服务全国，另一方面服务世界。”方雄认为，洋山保税港区“要吸引一些大宗货物，大宗货物会产生大量的资金流、物流等等；要吸引大的航运企业，这和区域资源配置能力相关。一旦这些大型企业聚集洋山，对洋山开展离岸金融等新兴业务非常有帮助。而我们的最终目的是为了掌握话语权，掌握在整个国际航运市场的话语权。”
方雄对洋山保税港区的前景充满期待。“我们在洋山搭建了一个舞台，主角是企业，我们希望企业都过来试试看，这样才知道我们有没有什么需要改进的地方。”
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