今年春节以来，纺织品服装出口形势看好，棉花需求增加。同期国际市场棉价大幅上涨，内外棉价趋于接轨。纺织企业等米下锅，把希望寄托在新疆棉上。由于运力紧张，新疆棉运输迟缓，大量棉花积压于站台，既不利于安全，也影响纺织企业正常生产。发改委、铁道部等部门积极协调，车皮数量有所增加，但短期内仍难以满足需要。
3月底，中国棉花协会召开了二届二次理事会，会议代表反映比较强烈的还是新疆棉运输问题。会后，中国棉花协会就加快解决新疆棉运输问题向国务院领导做了专题报告，希望国家统一调度。温家宝总理、李克强、回良玉副总理分别做出重要批示，要求有关部门采取应急措施，加强新疆棉运销协调工作，以解纺织企业之急，稳定国内棉花市场。
4月15、16日，发改委和铁道部分别召集有关部门开会，研究落实总理批示精神，采取应急措施加快新疆棉运输进度。
