关于棉花，2010年几乎谁都可以拿来炒作一番，结果炒到了十年一遇的天价。2011年一开年，有关棉花的“飞闻”仍然不绝于耳。短短几天，进口棉配额、滑准税率等棉花的相关信息就收到了好几条。
为什么棉花如此地“被热炒”以及如何摆脱“被炒”命运，创造“中国棉花”的美好时代，在中国棉花协会日前举办的中国棉花品牌推广会上，中国棉花协会常务副会长兼秘书长高芳接受本报笔者专访时谈了自己的见解。
棉花是我国第二大农业经济作物
笔者：2010年，大蒜、绿豆、姜，以及后来的苹果，都大肆地“被炒”过，那么，您认为，棉花为什么也难逃“被炒”的命运？
高芳：棉花被炒作的原因与其他农产品还不完全一样。不可否认，去年棉价暴涨的确有大量游资炒作的成分，但还有纺织企业的钢性需求等综合因素的影响。在中国，棉花是除粮食之外的第二大农业经济作物。目前，中国棉花年产量为750万吨左右，年平均棉用量在1100万吨左右，每年进口约300万吨，棉花的产量、消费量、进口量均居世界第一。中国棉花生产者数量达到1.2亿人，棉花加工流通行业、纺织服装生产行业、纺织机械制造行业的从业人员不下3000万人。中国棉花产业不仅解决了中国10多亿人口穿衣的问题，还解决了约1.5亿人口的就业问题，并且因为1/3的纺织品服装用于出口，使其成为了我国出口创汇的重要来源。基于棉花产业在我国经济规模中举足轻重的作用，如何引导其健康有序发展必然成为国家宏观经济调控的重要方面。
棉价形成机制的市场化与国际化
笔者：棉花被大量国内外游资关注是否也需要一定条件？
高芳：棉花价格形成机制的市场化和国际化是把双刃剑，不仅促进了棉花市场机制的完善和快速发展，而且市场风险也相伴而至。1998年国务院发布《关于深化棉花流通体制改革的决定》到2001年国务院《进一步深化棉花流通体制改革》文件的出台，明确了放开棉花收购，打破垄断经营，棉花储备与经营分开，国内棉花收购销售价格由市场形成，国家不再统一定价，这标志着中国棉花计划经济时代的结束，国内棉花价格真正由市场形成的开始。
2003年度，国家除发放当初加入WTO承诺的85.6万吨进口配额外，还大量追发了关税之外150万吨进口棉配额，但关税也是1%，这标志着中国棉花价格开始与国际棉价联动与接轨。当然近年对1%关税以外的配额实行了滑准税，对于国内外棉价接轨有了一定的限制。
2004年，棉花成为中国期货市场上的交易品种，棉花期货价格开始影响现货价格，国内棉花期货的价格在大多数情况下又追随美国棉花期货的走势，从而使国内棉价与国际棉价的联动更加紧密。期货这一金融工具在一定程度上也为游资提供了投机的机会。
尽管放开的棉花价格形成机制为投机提供了一些可能，但对于棉花产业的未来发展具有重要意义和作用，棉花价格形成机制的市场化与国际化是必然的发展趋势。
产业市场化发展与国家宏观调控
笔者：市场化程度越高的产业更需要国家宏观调控，您对此怎么看？
高芳：产业的市场化、国际化固然顺应了市场经济发展的潮流，但是在市场化、国际化过程中出现的问题与暗藏的危机却是依靠市场手段规避不了的，必须由国家宏观调控这只有形之手来解决问题。特别是在粮、棉这些重要的大宗商品上，国家宏观调控是不可或缺的。
近些年来，国内外棉价也是大起大落，低的时候每吨1万元以下，高的时候每吨突破3万元，棉价过低，严重伤害棉农利益，挫伤棉农植棉积极性，棉价过高时，损害纺织服装企业及消费者利益，棉价过高之后就是暴跌，损及整个棉花产业。目前中国棉花产业的确存在一些问题，而解决这些问题除了产业自身加强调整之外，还须依靠国家的有效调控。特别是在中国棉花产业已经高度市场化的今天，如何运用宏观调控手段应对突发情况十分关键。国家对棉花产业宏观调控手段的运用将直接影响到中国棉花产业今后的健康发展，甚至将影响到中国经济的发展、社会的稳定。
稳定生产是中国棉业发展的根本
笔者：您认为如何稳定棉花生产？
高芳：中国耕地面积有限且存在较严重的粮棉争地矛盾，棉价的大起大落、自然气候的影响、中国棉花生产者多而散的特点和种植的完全自主性，致使国内植棉面积、产量波动较大，这对中国棉花产业的稳定发展极为不利。从目前国情来看，棉花种植面积稳定在8000万亩以上较适宜，再通过单产和品质的提高，把国内棉花总产量稳定在800万~900万吨，加上部分进口，这样才能从根本上稳定国内棉花的供给，基本满足国内棉花用量。
解决棉花种植面积稳定最根本最有效的措施就是政府实行最低收购保护价制度。最低保护价要参考粮棉比价和棉花与其他商品的比价、国内外棉花供求状况、棉花生产成本、劳动力价格等因素，但到现在仍然没有结果。
也可以仿效农产品补贴政策实施得较好的国家实行一些补贴。当然，补贴政策一提出来就会遭到很多人反对，反对的理由就是，加入WTO后，进行补贴有悖WTO的规定和全球经济一体发展趋势。但是，补贴政策的实施与否最终取决于是否符合本国的利益，而不是取决于符合某个游戏规则，所以，在号称市场化程度最高的美国，政府在棉花生产上对农民实施的补贴至少有三种以上。
