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在长达十余年的时间里，农民、城镇非正规部门就业者和无业者，却始终游离在养保障的大门之外。对他们来说，个人积蓄和家庭赡养，仍是晚年生活的主要经济来源
全世界最大的养老保障网络已在中国显出雏形。
此前三年间，新型农村社会养老保险(下称新农保)、城镇居民社会养老保险(下称城居保)的迅速推广，成为这张巨网得以成形的关键。10月25日，人力资源和社会保障部发言人尹成基宣布，中国所有行政县全部推行了新农保和城居保，参保人数达到4.49亿，其中领取养老金的60岁以上老人有1.24亿人。
到今年底，中国要实现新农保和城居保全覆盖，这是本届政府最后一年的工作重点。“这项任务已基本完成。”10月底，人社部一名官员表示。
自1997年始建立的城镇职工基本养老保险，是现行养老保险的主体――截至2012年9月，参保人数达到2.99亿人。
然而，在长达十余年的时间里，农民、城镇非正规部门就业者和无业者，却始终游离在养保障的大门之外。对他们来说，个人积蓄和家庭赡养，仍是晚年生活的主要经济来源。
“国家基本养老保险制度，若长期只能保护一小半人群，其合法性将被削减。”中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文说。
2009年底，新农保制度建立，并在三年间扩张到全国所有行政县。2011年，针对数千万城镇非正规部门就业者和无业居民的城居保制度亦在全国铺开。
新农保吸收了大量参保者的同时，也沿袭了中国基本养老保险制度的诸多痼疾。比如，基金多分散在县级，导致人员流动下保险接续困难，基金增值无门、实质贬值，以及监管乏力等。而新农保中半强制参保的“捆绑条款”，引起许多农民反感，加之目前的制度设计激励性缺失，老农保无疾而终的阴影未完全散去，农民对新制度普遍信心不足。
扩大养老覆盖面高歌猛进之时，对养老制度本身，也到了重新反思的时刻。
