【阿里巴巴创业】
就业更加充分、城乡收入差距逐步缩小、中低收入群众的收入水平明显提高、完成5000万平方米老旧小区综合整治和100万套保障房建设任务、努力建设宜居之都……在政府工作报告中，对于未来五年民生改善给出了这样的承诺：发展将更注重改善市民福祉。今年，在民生改善方面，北京市将在现有良好基础上实现新的发展目标。
住房
减少公租房承租家庭支出
加大住房保障力度，重点发展公租房、限价房，探索建立保障与市场相结合的住房供应体系，确保新建、收购16万套，竣工交用7万套保障房。完成1000万平方米老旧小区综合整治，抓好房山灾后永久性安置房建设，加快长辛店等五片棚户区改造。严格落实房屋安全质量责任制，抓好保障房配租配售和后期管理，完善公租房租金定价机制和分档补贴政策，减少承租家庭租金支出，让群众住得舒心、住得放心。
解读――
增加补贴不意味不建房。市住建委委员、市住保办常务副主任邹劲松告诉记者，保障房家庭在市场上租房，政府给予补贴，早在多年前，北京就已经在廉租房中一直实行，廉租房的保障方式也一直分为实物配租和租金补贴两种。
不过，由于廉租房只是面向城市最低收入的人群，毕竟覆盖面不大，租金补贴这种方式也并没有被社会所熟知。而此后北京发展的经适房、限价房等，则是出售型保障房，也不存在租金补贴的问题。
随着城市的发展，北京面临的人口、资源、环境压力越来越大，绝大多数是出售型的保障房，势必无法持续承载，公租房这种新保障方式应运而生，通过稳定的租赁来解决住房困难，而且房源是可以一直持续的。
但在实践中，住房保障部门发现，面临着人口、土地等压力，单纯采取新建来筹措保障房的模式无法持续。“城市中心区的土地越来越少，如果都是新建，那么势必保障房会越建越偏。而且随着城市拆迁成本的加大，保障房也将越建越贵。”市住保办相关负责人说。
这位负责人表示，采用市场租赁的方式筹措公租房源有几项优势。一方面，政府的负担减轻了，按照平均一户补贴1000元来算，一年补贴也就1.2万元。而且有些保障房家庭属于成长型家庭，如刚参加工作的家庭，工作一些年后有所积累，可以去购房，也就会退出补贴的范围。只有真正的困难家庭才会需要持续的保障。
同时，通过市场租赁来筹措房源，被保障家庭就可以选择离工作单位较近的地方租房，达到职住平衡，减少交通拥堵。并且可以选择交通或生活便利的区域租房，方便他们的生活。“其实政府一直是在帮助和补贴住房困难家庭，只是方式不同。政府掏钱去建房可以说是‘补砖头’，而发放租金补贴则是‘补人头’。”这位负责人说。
医疗
市级医院医药分开改革范围将扩容
扩大市级医院医药分开改革范围，做好区县医院改革试点，推进医疗服务价格调整。实施基层医疗机构综合改革，制定社会办医机构试点管理政策，鼓励引导社会资本参与公立医院改制重组。开展新一轮医疗机构药品集中采购，规范基本药物使用，加强药品监管，保障用药安全。大力开展医师规范化培训，加强社区卫生人员、乡村医生、中医医师的培养和使用。积极推进120急救体系城乡一体化建设，完善疾病预防控制体系，逐步构建公共卫生管理长效机制。启动天坛医院等大医院迁建工程，完成10个区域医疗中心一期建设，深入开展预约挂号、电子病历等便民服务，优化医疗资源配置和医疗服务体系。落实全民健康十年行动规划，加强健康教育，促进人民身心健康。
解读――
“经过半年多的尝试，医药分开改革的效果已经呈现出来：一是成本控制进一步加强。医院采取阳光采购、通过财务预算管理软件的应用来全面加强监管，有效降低了医院运营成本;二是用药管理进一步加强;三是医德医风建设进一步加强。”
市医改办主任韩晓芳告诉记者，为了真正挤出药品本身的水分，北京的医药分开改革要求医院与医务人员签订承诺书，与供货商签订《治理医药购销领域商业贿赂承诺书》，加强医院各环节的监管与约束。试点以来，医院的问卷调查显示：85%以上患者能接受医事服务费的价格，82%以上的患者对医生的服务能力满意，并认为看病沟通时间比以前长了。在患者成本降低的同时，医院试行新的绩效考核体系，贯彻了“多劳多得、优劳优得”的原则，友谊医院和朝阳医院医务人员绩效工资较改革前均将增长30%以上。
朝阳医院执行院长陈勇透露，改革后，患者缴费、取药平均等候时间从优化服务之前的15分钟降至5分钟内。“试点医院的门诊药占比、次均费用、次均药费和住院患者例均费用等指标均得到了不同程度的下降。通过加强用药，患者次均药费减少70多元。按医保报销70%计算，患者减少药费支出20多元。患者得到了实惠，医保支出和医院收益的合理性提升，过度医疗带给药品厂商的不当得利下降。”对于北京市一级、二级医院医改的内容，韩晓芳透露，具体的改革方案正在审核中。另外，中央在京医院也将逐步进行医改，目前正在进行相关研究和费用的测算。北京今年还将逐步理顺护理费、手术费，推进医院院长的职业化和年薪制。
疏堵
今年公共交通出行比例达46%
一是加快发展轨道交通。优先加密建设中心城区线网，年内新开工建设3 条线路。二是提升路网通行能力。建成梅市口西延等重点道路，加快建设京张城际、京沈高铁、国道110二期等对外交通疏解通道。实施一批道路微循环改造工程，开工建设苹果园等交通枢纽，新建10处驻车换乘停车场。优化公交线网，新增公交快速线路50公里，增开社区与轨道交通、地面公交的通勤线路，公共交通出行比例达到46%。三是增强城市交通疏导能力。全面摸排交通堵点，制定工程改造和一对一疏导方案，提高易堵路口和节点的通行效率。四是加强停车服务与管理。完善土地、价格、补贴等政策，加快停车设施建设，新增居住区停车位2万个。加大“黑车”整治力度，加强出租车运营管理。改善城市慢行系统，推广公共租赁自行车服务，倡导绿色交通、文明交通理念。
解读――
对如何提高公共交通出行比例，市交通委综合运输处处长马斌表示，下一步北京是以建设公交城市为抓手，构建综合运输体系。一方面是推进城市公共交通工作，优先发展公共交通，一些袖珍的社区公交线路要打通，另一方面是要推进交通设施，完善环路、加快节点改造。
与此同时，马斌还表示，将推动城乡交通的一体化，利用高速公路建设增加一些新城之间的联系，同时要推进交通科技化和信息化的建设，计划建设包括出租行业安全运行的检测、老百姓出行引导在内的系统。
市交通委相关负责人也表示，今年疏堵工程将逐步实现由单个疏堵项目向区域综合疏堵的转变。今年，北京将继续实施南三环刘家窑桥下路口改造、东五环康化桥新增出口、南五环旧忠桥下路口拓宽、西五环八角桥匝道拓宽。
市政协委员、中国石油化工股份有限公司北京化工研究院教授级高级工程师朱良也表示，在首都人口和经济不断增长的巨大压力下，交通必须依靠科技手段实行更精细化管理，他建议北京要推行机动车电子车牌，实行电子车牌对车辆米秒水平的精确实时定位后，可以对每一条道路的每一个时段进行精细化管理，实行电子车牌后同时会带来一系列好处。纪检监察部门监管公车、公安部门追查盗抢车辆、交管部门查超速和闯红灯等违章行为、管理部门对停车收费等等，都有了便捷的技术手段。城市管理效率将大大提高。
收入
2020年城乡居民人均收入比2010年翻番
就业更加充分，城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番，城乡收入差距逐步缩小，中低收入群众的收入水平明显提高。
落实国家收入分配改革政策，制定实施居民收入倍增计划，建立工资正常增长机制，着力提升中低收入群体的收入水平。落实推进农村经济薄弱地区发展及低收入农户增收的意见，保持农民收入增速快于城镇居民。
解读――
对收入倍增计划，市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，要实现收入倍增计划，每年居民收入都要维持稳定水平的增长，这对整体的经济发展提出了较高要求，居民收入倍增计划的实现，不是仅仅靠GDP总量的翻番就可以实现，而是必须建立在经济结构战略性调整和收入分配改革的基础上，必须要通过改善需求结构、促进区域协调发展等方式来实现。
“要提高居民的收入水平，就要首先提高城乡居民初次收入分配的比重，这就不仅仅需要依靠中央政策的投入，而是要依靠企业，要依靠企业就需要解决国家和企业之间的分配关系。” 市政协委员、北京王府井百货(集团)股份有限公司名誉董事长郑万河告诉记者，目前中央财政集中了较大的财力，要解决收入分配问题就需要在此方面有所突破。
郑万河还认为，要调节居民收入不单单需要依靠企业，还需要国家增加包括教育、医疗、社保等方面的投入，以减少百姓这方面储备用的钱。“只有收入制度改革后，居民收入增加后，城乡居民才会有更多的资金用于消费，才利于整体经济结构转型。”郑万河表示。
环境
空气中主要污染物浓度下降2%
加大PM2.5治理力度，切实做好压煤、换车、降尘等工作，确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。淘汰18万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车。完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造，基本实现中心城区“无煤化”。加快农村清洁能源改造。严格管控施工现场扬尘，抓好绿色施工和道路清扫保洁。加强空气质量监测分析和信息发布，推进区域联防联控。启动高碑店等污泥处置工程，推进电器电子废弃物、建筑垃圾等资源化处置和回收利用，促进减量化、资源化、无害化。
解读――
对环境治理问题，北京市环保局表示，尽管北京市近几年采取各项措施保证节能减排，减排也有进展，但是未来治理的难度仍然很大。
市环保局污染物排放总量控制处处长乔淑芳就表示，人口规模不断扩大不仅增加了水污染物的排放，还由于刺激了能源消费量增长，使大气污染物排放增加。尽管北京采取了全国最严格的控煤措施，但是从近年来的煤炭消费数据分析，生活用煤量已接近全社会煤炭消费量的一半，天然气的消费总量也在逐年增加。此外，“摇号购车”政策虽然减缓了机动车的快速增长势头，但仍以每年40多万辆的速度增长。这些都给大气污染物特别是氮氧化物的减排带来了巨大的压力。
尽管压力不小，市环保局表示，今年将会继续采取措施降低各项污染物的排放。机动车方面，为减少尾气排放，北京市环保局机动车处处长李昆生表示，今年将会延续执行鼓励老旧机动车淘汰政策，鼓励老旧机动车转出和报废，同时今年鼓励老旧机动车淘汰更新的补贴标准也会有相应的提高。空气污染物治理方面，北京市环保局大气处处长于建华表示，对于空气污染的治理不仅仅要在北京地区治理，还要通过北京和周边地区的联防联控净化空气质量。
人口
研究推行居住证制度
加快研究北京市推行居住证制度的措施和办法，推进实有人口管理体系建设，创新服务管理，推动流动人口有序融入，促进首都人口长期均衡发展。加强村务公开，做好第九届村民委员会选举工作。
解读――
市公安局相关负责人表示，因为城市人口管理是城市管理的重要方面，居住证制度是城市人口管理的重要措施。实施城市居住证制度是促进城市人口管理的一个比较成熟的经验。“北京的流动人口数量非常大，流动性非常强。今后对城市人口管理的思路就是以证管人，以业管人，以房管人，其中以证管人主要指的就是居住证。”上述负责人表示。
市社会建设工作办公室相关负责人也表示，北京将近一半以上都是流动人口，有些区县存在户籍人口和流动人口倒挂，按照过去的方式管理流动人口，很难适应现在的需求，未来将会通过居住证制度对实有人口进行管理，让外来人口的新居民、新市民也享受到城市社会建设的成果。
文创
增强文创产业竞争力
制定实施支持文化与科技、旅游等相关产业融合发展的意见，完善财税、金融等产业扶持政策。统筹用好100亿元文化发展专项资金，创新项目征集、资金使用机制，引导带动社会资本投资文化创意产业。加快建设中关村国家级文化与科技融合示范基地，培育发展设计创意、数字出版等融合型新业态，抓好国家广告产业园、出版创意产业园、首都核心演艺区、中国乐谷等重大项目。推动国家版权交易中心、设计交易市场、北京文化产权交易所建设，完善文化投融资服务体系。启动第二批非时政类报刊出版单位转企改制，支持改制文艺院团建立现代企业制度，组建大型文化企业集团，鼓励民间资本参与国有文化企业改制、重组。
解读――
市文资办主任周茂非分析认为，市文资办的成立就是为了更好落实北京市关于文化创意产业发展的各项政策。其中，在完善财税、金融等产业扶持政策方面，市文资办已经有相关措施。例如，文资办协同国家开发银行和建设银行共同建立一个面向中小企业的统带平台，首期统筹5000万元，支持中小文化企业融资难问题;文资办还将成立一家担保公司;今年还将设立北京市文化创意产业投资基金，首期规模100亿元，实现政府引导、社会资本参与。文资办还将突破现行的政策，设立面向全市的文化创意产业的小额贷款公司。
“在支持大型文化企业集团建设方面，文资办将推动北京文化投资发展集团成立，对在北京发展的文化创意企业进行股权投资。还会对有上市或者股权调整需求的优质企业提供并购贷款，构建上市融资北京文化板块，下一步将跟金融局联合审核和推荐一批好的文化企业优先上市。”周茂非表示。
(责任编辑：leonlee07)
