先来看看号称世界上最讲法制的国家——美国的情况。200年以上的立宪制度，200年以上的宪法运行，经历过黑奴时期、独立战争、内战、西部拓荒、大移民、大萧条、石油危机、越战、人权运动、美俄争霸等等一系列的重大内外历史事件的调整，民主机制似乎已经非常完善。但无论何时，每一个新总统的上任都会形成一套新的行政运作习惯，一切都会围绕着总统的意志开展工作，即使有议会在制衡。总统的位置是许多人梦寐以求的位置，每隔四年都会耗费纳税人的巨额税费进行竞选，他们的目的不是为了到那个位置上后受到约束。“总统”是美国这个国家最不受约束的工作岗位，谁当了总统，谁就可以根据自己的意愿改变美国的国家运行状态，甚至影响世界的运行状态。年初上任的奥巴马现在被人批评“任人唯亲”，说他与前任总统小布什没什么两样。为什么这样？亲人好用呗。但制度呢，美国的行政管理制度在哪？为什么不能管管他们？既然有国家制度，为什么这些总统们还能为所欲为？
其实美国的总统和任何一个国家的元首都有这样的心理：受到的约束越少越好，能管他们的人越少越好。于是乎，亲信朋友都会成为自己执政的有力助手，反对自己的人、给自己可能带来麻烦的人都会被弃置不用。总统们的想法很简单：我要用总统位置上的权力谋得最大化的利益。如果制度约束我，我就想办法改制度；如果改不了制度，我就用人去反制制度。一个总统的好坏只能取决于这个总统的世界观和价值观，即使制度有影响，那也只是制衡的作用，而非决定性作用。所以，即使在美国这样的国家，老板都比制度重要。
再看遍布世界各地的企业，遍布国内的企业，无不如此。老板的意志高于制度，制度服务于老板的意志。制度的建立是为给老板的追求提供支持，老板想要什么，老板就找人制定什么样的制度；如果哪个制度阻碍了老板意志的前进，废止它！当今商业领域内凡是老板优秀的企业，企业自然优秀；凡是老板窝囊的企业，企业一定窝囊。“苹果”的成功每次都是乔布斯的出山引起，维京企业集团的成功是因为老板布兰森的魄力，杰克韦尔奇手下的通用电器就比目前伊梅尔特手下的通用电器更受欢迎。这说明什么？老板比制度重要！因为制度要为老板服务！
