第四个体系是基础建设体系。我原来已经讲了清算、托管、登记这些，我就不详细讲了。
【法规体系】
多在不面对公众的金融活动上先行先试
上海国际金融中心建设第五个体系就是金融税收、会计、信用、监管等法规体系。金融立法和税收，很多绝对不是地方上可以做的，这个体系在地方上没有任何的权利。但是我想，上海有一个最大的好处就是上海人法制观念比较强，而且做事非常规范。中国人民银行很多的法规都是上海起草的。所以，上海在法规修改和建设方面应该提主动的建议。
我们中国的法律是大陆成文法系，而我们的金融业务很多体现的是英美的衡平法系，因为我们大量金融业务的初始创造都是来自于欧美市场。在欧美金融产品当中，它的信托理念、忠诚理念是体现得很多的，但是我们国家的法系当中对这些理念是体现得很不够的。在国外成熟的市场，是法无禁止即可为，通过市场主体的各种自发需求做创新，对做的行为纠错，如果活动出了问题了，影响治安了，或者是出了纠纷了，法官判例，通过判例之后成为未来的行为标杆。而大陆法系都是成文法，经常规定的是能做什么，而对不能做什么规定的太少。关于能做什么，当然应该有一些成文的许可，特别是金融业，因为它面向公众，为了减少搭便车的现象，必须要有公权力的介入，但是有很多不面对公众的事情，我们如果没有市场主体的尝试，就谈不上创新。所以，我们的监管理念应该是以资金的来源为原则，而不是资金的投向为原则。我们现在经常按资金的投向、品种来立各种各样的法律、定各种各样的规则，金融立法更应该是按照资金来源立法，到底是用谁的钱，用自己的钱就给它自由，如果说用合格投资人的钱就要适度的监管，至于说它拿了钱去干什么，你做一般的规则规定就可以了，不必规定得那么细。
我们应该看，它到底是管少数人的钱，还是在管多数人的钱。管少数人的钱应该是投资者和管理人他们去约定，他们去相互制约。但是你如果管多数人的钱，那么它的投向监管机构必须管，因为多数人不会关心这个机构投向好不好，搭便车的现象非常普遍，公权力的介入就是为了要保护公众利益。我希望上海未来在试点的时候，应该更多地在管少数人的钱和管自己的钱这方面的制度上多做创新。在玩多数人钱的方面，立法集中在中央，上海很难有突破。
【服务实体经济 创新金融服务】
最后谈一下围绕服务实体经济，创新金融服务。
规划当中谈到的创新金融服务，一个是要建立人民币的跨境投融资中心。央行从2009年提出了跨境人民币结算的问题，本身只是顺应了市场需求。因为这一次金融危机当中，很重要的问题是国际货币体系出了问题，美元急剧的升值和贬值，这几十年来给国际社会造成了很大的影响。但是，想动摇美元的霸权地位是非常难的，近二三十年都不可能动摇它的地位，只能说，给世界多一种货币的选择是可以的。我们和周边国家，我们是逆差，周边国家是顺差，它们有可能得到更多的人民币，大家需要用人民币，央行顺应了国际需求推出了人民币跨境结算。我们可以有贸易的结算，可以有直接投资，也有人民币的债券市场和贷款。但是现在人民币走出去，一个最大的障碍除了别人愿不愿意接受，别人得到了人民币之后可以干什么？可以拿人民币跟你贸易，但贸易只是一个结算工具，当它积累了更多的人民币之后要有投资，因而我们必须要有比较深厚的、有广度的主权债市场，才可能有更多人民币回流和投资的渠道。直接投资是一个回流的渠道，贸易是一个回流的渠道，股票是一个回流的渠道，但是要真正变成一个储备货币，必须要有深厚的国债市场。
第二是发展资产管理业务，增加居民财产性收入，培育企业成长，提升企业价值。银证保的交集就是资产管理。资金信托是资产管理的主要内容，实物资产管理也将提上日程。
实物资产管理的大背景是，我们现在的富二代到了子承父业的关键时刻。父业怎么样传承，这就是实物资产管理的过程，因为家族产业的传承，这方面的服务是需要的。
证券投资基金和信托投资基金受益凭证是资金信托的主要形式。证券投资基金如果拓展了证券的定义，就既包括投向二级市场的证券，也包括没有上市的证券，还可以投向一些另类投资，比如说红酒、茶叶、艺术品等等。信托投资基金受益凭证最典型的就是房地产投资信托基金，这些信托基金的监管主体不同，但是同类法律关系的产品应该遵循同样的监管原则。
最后我想说简化行政手续，在职权范围内尽可能的给企业创造便利的环境。如果要想发展各种新的产品，简化行政手续是最重要的。对上海来说，应该先争取行政审批权的下放，提高效率，在金融创新方面做到先行先试。我们没有法律的制订权，但是我们有法律的执行权，上海有很好的法律意识和很好的法律执行环境，我们应该完善司法环境，在审案、执行上建立优势，特别是金融法律案件的审理和执行上发挥我们的优势，创造良好的法律环境，也可以吸引大量的人来我们这里投资。
（本文根据全国人大财经委副主任委员吴晓灵4月21日在上海举行的《“十二五”时期上海国际金融中心建设规划》专题系列讲座第一讲上的演讲实录整理而成，原题为《做金融改革的先行者，促上海国际金融中心建设》。此次刊发经吴晓灵审阅，小标题为编者所加。）
